如果說(shuō)2015年是環(huán)保政策“元年”,那2016年一定可以稱(chēng)得上是環(huán)保政策的爆發(fā)年。這一年中,土十條、新版危廢名錄、排污權改革、環(huán)保稅等各大領(lǐng)域層面的立法工作順利推進(jìn),收獲頗豐。把脈動(dòng)態(tài),對環(huán)保產(chǎn)業(yè)及企業(yè)的發(fā)展都至關(guān)重要,中國環(huán)保在線(xiàn)帶您梳理今年影響深遠的10大重要法律法規。
《土壤污染防治行動(dòng)計劃》
5月28日,國務(wù)院印發(fā)了《土壤污染防治行動(dòng)計劃》(“土十條”)。
根據“土十條”,我國到2020年土壤污染加重趨勢將得到初步遏制,土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩定;到2030年土壤環(huán)境風(fēng)險得到全面管控;到2050年,土壤環(huán)境質(zhì)量全面改善,生態(tài)系統實(shí)現良性循環(huán)?!巴潦畻l”還對土壤安全利用提出了具體要求,明確指出重度污染的土壤嚴禁種植食用農產(chǎn)品。這一計劃的發(fā)布可以說(shuō)是這個(gè)土壤修復事業(yè)的里程碑事件。
《水污染防治法(修訂草案)》
6月12日,環(huán)保部網(wǎng)站發(fā)布《水污染防治法(修訂草案)》(征求意見(jiàn)稿)及其編制說(shuō)明。這是《水污染防治法》施行8年以來(lái)的首次大規模修訂。
此次出臺的《水污染防治法(修訂草案)》(征求意見(jiàn)稿)秉承堅持繼承、堅持創(chuàng )新、堅持協(xié)調、堅持落地的原則,對現行法規進(jìn)行了一系列修訂。修訂工作以水環(huán)境質(zhì)量改善為核心,堅持保護優(yōu)先、預防為主、綜合治理、統籌協(xié)調,系統考慮水資源、水環(huán)境和水生態(tài),地表水與地下水并重,綜合運用行政、司法、經(jīng)濟等多種手段。
《國家危險廢物名錄》(2016)
6月21日,環(huán)境保護部聯(lián)合國家發(fā)展和改革委員會(huì )、公安部向社會(huì )發(fā)布《國家危險廢物名錄》(2016版),自2016年8月1日起施行。
新版名錄修訂堅持問(wèn)題導向,遵循連續性、實(shí)用性、動(dòng)態(tài)性等原則,將危險廢物調整為46大類(lèi)別479種(其中362種來(lái)自原名錄,新增117種),增加了《危險廢物豁免管理清單》。新版名錄的發(fā)布實(shí)施將推動(dòng)危險廢物科學(xué)化和精細化管理,對防范危險廢物環(huán)境風(fēng)險、改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量將起到重要作用。
《重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機物削減行動(dòng)計劃》
7月8日,工信部、財政部發(fā)布《重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機物削減行動(dòng)計劃》。
根據《計劃》,到2018年,工業(yè)行業(yè)VOCs排放量比2015年消減330萬(wàn)噸以上,減少苯、甲苯、二甲苯、二甲基甲酰胺(DMF)等溶劑、助利使用量20%以上,低(無(wú))VOCs的綠色農藥制劑、涂料、油墨、膠黏劑和輪胎產(chǎn)品比例分別達到70%、60%、70%、85%和40%以上?!队媱潯诽岢鰧?shí)施原料替代工程、實(shí)施工藝技術(shù)改造工程、實(shí)施回收及綜合治理工程等三個(gè)方面的主要任務(wù)。
《“十三五”環(huán)境影響評價(jià)改革實(shí)施方案》
7月15日,國家環(huán)境保護部發(fā)布《“十三五”環(huán)境影響評價(jià)改革實(shí)施方案》。
《實(shí)施方案》明確,要以改善環(huán)境質(zhì)量為核心,以全面提高環(huán)評有效性為主線(xiàn),以創(chuàng )新體制機制為動(dòng)力,以“生態(tài)保護紅線(xiàn)、環(huán)境質(zhì)量底線(xiàn)、資源利用上線(xiàn)和環(huán)境準入負面清單”(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“三線(xiàn)一單”)為手段,強化空間、總量、準入環(huán)境管理,劃框子、定規則、查落實(shí)、強基礎,不斷改進(jìn)和完善依法、科學(xué)、公開(kāi)、廉潔、高效的環(huán)評管理體系。
《中華人民共和國環(huán)境保護稅法(草案)》
8月29日,由財政部、稅務(wù)總局、環(huán)境保護部三部門(mén)共同起草的《環(huán)境保護稅法》草案,在第十二屆全國人大常委會(huì )第二十二次會(huì )議通過(guò)了初次審議,草案提出在我國開(kāi)征環(huán)境保護稅。
環(huán)境保護稅在制度設計上吸收和借鑒了原排污費制度的內容。但同時(shí),結合排污費制度在實(shí)際運行中暴露出的一些問(wèn)題、收費改為稅收的性質(zhì)轉變在征收管理方面的變化以及國家在環(huán)境保護調控上的需要,環(huán)境保護稅法在相關(guān)制度上進(jìn)行了必要調整和改革。
《關(guān)于省以下環(huán)保機構監測監察執法垂直管理制度改革試點(diǎn)工作的指導意見(jiàn)》
2016年9月22日,中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于省以下環(huán)保機構監測監察執法垂直管理制度改革試點(diǎn)工作的指導意見(jiàn)》。
《意見(jiàn)》明確了省以下環(huán)保機構監測監察執法垂直管理制度改革試點(diǎn)工作的指導思想和基本原則。要求強化地方黨委和政府及其相關(guān)部門(mén)的環(huán)境保護責任。從四個(gè)方面提出了調整地方環(huán)境保護管理體制的措施。還就規范和加強地方環(huán)保機構和隊伍建設、建立健全高效協(xié)調的運行機制、落實(shí)改革相關(guān)政策措施、加強組織實(shí)施等方面提出要求。
《關(guān)于培育環(huán)境治理和生態(tài)保護市場(chǎng)主體的意見(jiàn)》
9月29日,發(fā)改委、環(huán)保部印發(fā)《關(guān)于培育環(huán)境治理和生態(tài)保護市場(chǎng)主體的意見(jiàn)》,旨在加快培育環(huán)境治理和生態(tài)保護市場(chǎng)主體,推進(jìn)供給側結構性改革,提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)品。
意見(jiàn)提出三大目標,包括市場(chǎng)供給能力增強、市場(chǎng)主體逐步壯大、市場(chǎng)更加開(kāi)放。環(huán)保技術(shù)裝備、產(chǎn)品和服務(wù)基本滿(mǎn)足環(huán)境治理需要,生態(tài)環(huán)保市場(chǎng)空間有效釋放,綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)不斷增長(cháng),產(chǎn)值年均增長(cháng)15%以上。到2020年,環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值超過(guò)2.8萬(wàn)億元。培育50家以上產(chǎn)值過(guò)百億的環(huán)保企業(yè),打造一批技術(shù)領(lǐng)先、管理精細、綜合服務(wù)能力強、品牌影響力大,建設一批聚集度高、優(yōu)勢特征明顯的環(huán)保產(chǎn)業(yè)示范基地和科技轉化平臺。到2020年,環(huán)境治理市場(chǎng)全面開(kāi)放,政策體系更加完善,環(huán)境信用體系基本建立,監管更加有效,市場(chǎng)更加規范公平,生態(tài)保護市場(chǎng)化穩步推進(jìn)。
《關(guān)于進(jìn)一步加強城市生活垃圾處理工作的意見(jiàn)》
11月6日,住建部、國家發(fā)改委、國土部、環(huán)保部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強城市生活垃圾處理工作的意見(jiàn)》(簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》),提出垃圾焚燒項目用地要納入城市黃線(xiàn)保護范圍,嚴禁擅自占用或隨意改變用途,嚴格控制設施周邊的開(kāi)發(fā)建設活動(dòng)。
《意見(jiàn)》提出,要加強焚燒設施規劃選址管理,項目用地納入城市黃線(xiàn)保護范圍,強化規劃剛性,嚴禁擅自占用或者隨意改變用途,嚴格控制設施周邊的開(kāi)發(fā)建設活動(dòng)。根據焚燒廠(chǎng)服務(wù)區域現狀和預測的垃圾生產(chǎn)量,適度超前確定設施處理規模,推進(jìn)區域性垃圾焚燒飛灰配套處置工程建設。此外,《意見(jiàn)》對現有垃圾焚燒廠(chǎng)也提出了針對技術(shù)工藝、設施設備運行管理開(kāi)展專(zhuān)項整治,對整治后不能達標排放的將依法關(guān)停處理。
《控制污染物排放許可制實(shí)施方案》
11月10日,國務(wù)院辦公廳印發(fā)《控制污染物排放許可制實(shí)施方案》,明確到2020年完成覆蓋所有固定污染源的排污許可證核發(fā)工作,建立控制污染物排放許可制,實(shí)現“一證式”管理。
方案提出,要銜接整合相關(guān)環(huán)境管理制度,將控制污染物排放許可制建設成為固定污染源環(huán)境管理的核心制度。通過(guò)實(shí)施控制污染物排放許可制,實(shí)行企事業(yè)單位污染物排放總量控制制度,實(shí)現由行政區域污染物排放總量控制向企事業(yè)單位污染物排放總量控制轉變。根據方案,將分行業(yè)推進(jìn)排污許可管理,逐步實(shí)現排污許可證全覆蓋。率先對火電、造紙行業(yè)企業(yè)核發(fā)排污許可證,2017年完成《大氣污染防治行動(dòng)計劃》和《水污染防治行動(dòng)計劃》重點(diǎn)行業(yè)及產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)企業(yè)排污許可證核發(fā),2020年全國基本完成排污許可證核發(fā)。